近几年，严峻复杂的疫情防控形势使文化和旅游发展持续承压。上海市文化和旅游系统不断放大政策集成效应，从供需两端发力，支持文化和旅游企业创新发展，充分挖掘增长潜力，助推产业升级，以工作举措的确定性对冲外部环境的不确定性，用“绣花针”般精细功夫，积极探索文化和旅游产业转型升级、高质量发展的上海实践。
释放政策红利
面对严峻复杂的疫情防控形势，上海市文化和旅游局主动适应常态化疫情防控，着力挖掘制度红利，抓好政策集成，打好助企纾困、促进行业恢复发展“组合拳”。
2021年6月，在2020年实施上海旅游助企纾困“12条”基础上，上海市文化和旅游局等九部门联合，着眼上海旅游发展新阶段、新情况、新特点，出台了《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，推出涵盖金融、财政、教育、培训、社保、税收等一揽子政策措施。
同时，上海还出台了提升红色旅游、郊野公园建设、打响“浦江游览”品牌等一系列指导性意见。据统计，2021年，上海旅游发展各项指标稳中有升，旅游行业新设单位2万余家，注册资本总额488.4亿元，旅游总收入比2020年增长30%左右、恢复至2019年的八成左右。
此外，上海市文化和旅游局还联合市总工会开展职工“爱上海、游上海”活动，动员上海市各级工会组织春秋游活动超过40万人次，相关旅行社实现营业收入近亿元。上海航空国际旅游（集团）有限公司（以下简称“上航旅游集团”）就是享受这一红利的旅游企业之一。“我们借力‘爱上海、游上海’活动，结合建党百年和党史学习教育，推出100条红色旅游线路、10条红色培训线路和1条红色观光巴士线路，全年累计接待游客达6万人次。”上航旅游集团目的地事业部负责人龚飞介绍。
助推产业升级
2021年，上海着力打造优质投资环境，建立重大项目投资协调机制，举办首届上海旅游产业博览会和上海旅游投资促进大会，集中启动两个“1000亿”重大旅游投资项目和招商项目，发布上海旅游投资推介指南，线上线下“双线”服务招商，推进政府、企业开展合作。
正在忙碌筹备第二届上海旅游产业博览会的上海博华国际展览公司创始人王明亮介绍，去年，首届上海旅游产业博览会成功打造了交流平台、培养了旅游品牌、带动了投资合作、提振了行业信心，为旅游经济的恢复和繁荣提供了新动能。“上海旅游产业博览会是全球规模与理念领先的综合性旅游产业博览会，计划每年3月底至4月初举办。今年，受疫情影响，博览会延期举办，预计总面积将达70万平方米，云集6000多家优质展商。”
与此同时，上海文化和旅游产业提升还体现在“数字文旅”建设方面，如推动建设“数字文化保护与旅游数据智能计算重点实验室”“在线旅游场景数据挖掘与智能设计文化和旅游部重点实验室”；启动建设上海数字文旅中心，打造“一码畅游”应用场景，现已建成775家数字酒店和21家数字景区（点）。
2021年，“在线旅游场景数据挖掘与智能设计文化和旅游部重点实验室”落户上海携程。截至目前，实验室已与江苏、广西、海南、四川、青海等地文化和旅游行政部门建立了文旅数据合作，通过数据分析为旅游目的地和旅游管理部门赋能。“实验室还积极响应上海市‘一网统管’政策号召，相关旅游数据已分别接入上海市和徐汇区城市运行管理中心，通过数据赋能上海城区政府综合监管与客流分析，为上海旅游业升级发挥了‘数字大脑’功能。”携程有关负责人说。
引领产品迭代
实现旅游业高质量发展，离不开产品的迭代升级。近几年，上海市文化和旅游部门抢抓机遇，结合新技术、新人群、新业态等文旅新变量，科学研判分析，强化前瞻判断，加强战略布局，引导企业发现新市场需求，着力把城市资源变成文旅产品。例如，2021年上海旅游节确立了“建筑可阅读、城市微旅行”年度文化主题，实现上海旅游节的破圈和迭代。
建筑讲故事，故事讲情节，情节讲细节，这种以文塑旅的“新潮玩法”，成为上海旅游企业产品迭代升级的“硬内核”。2021年9月，春秋旅游推出“建筑可阅读专线车”，通过“观光车+微旅游”形式，将上海特色建筑转化为旅游资源，让更多市民、游客了解上海的人文历史、民俗风情、日常生活和现代风貌。同时，也为常态化疫情防控下缓解企业资金压力、稳定员工队伍、旅行社创新发展作出全新探索。
今年3月以来，上海出现新增本土新冠肺炎确诊病例。3月11日，上海市中小学生开始线上教学。为解决家长因工作不能陪伴孩子的担忧，上海浦东文华东方酒店创新推出“无忧网课”产品，为7至16岁的学生提供网课服务。产品一经推出，便受到不少亲子家庭的关注。“酒店有专业技术团队保障网络畅通，客房部员工会看着孩子写作业，人力资源部员工负责检查作业进度，餐饮团队负责定时送餐，还有安保团队负责安全保障。”该酒店有关负责人介绍。
上海市文化和旅游局党组书记、局长方世忠表示，今年，上海市文化和旅游系统将以迎接党的二十大胜利召开为主线，努力将资源优势转化为功能优势，将功能优势锻造成核心竞争力，持续推动文旅融合从理念融合、机制融合、队伍融合，加快迈向业态融合、市场融合、服务融合，形成一批更具标杆性、示范性的文旅融合应用场景和典型案例；重点聚焦“一江一河、两翼齐飞、新城发力、南北转型”城市新空间格局，建设高品质、高颜值、高能级、全天候的文旅地带；增强文旅资源全球配置能力，全力打造文旅领域国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接。